日前，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》）修訂稿審議通過(guò)，對(duì)建筑垃圾減量化等工作作出了規(guī)定。為落實(shí)《固廢法》有關(guān)精神，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和《施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量化指導(dǎo)手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《手冊(cè)》），明確了建筑垃圾減量化的總體要求、主要目標(biāo)和具體措施，并將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)建筑垃圾源頭減量化工作、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要文件。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司、城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人對(duì)《意見(jiàn)》和《手冊(cè)》內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
問(wèn)：《意見(jiàn)》和《手冊(cè)》出臺(tái)的背景是什么？
答：建筑垃圾是指在新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程過(guò)程中，產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物，可分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾等。近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，建筑垃圾大量產(chǎn)生。根據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，近幾年我國(guó)城市建筑垃圾年產(chǎn)生量超過(guò)20億噸，是生活垃圾產(chǎn)生量的10倍左右，約占城市固體廢物總量的40%。建筑垃圾已成為我國(guó)城市單一品種排放數(shù)量最大、最集中的固體垃圾。目前我國(guó)建筑垃圾主要采取外運(yùn)、填埋和露天堆放等方式處理，不但占用大量土地資源，還產(chǎn)生有害成分和氣體，造成地下水、土壤和空氣污染，危害生態(tài)環(huán)境和人民健康。
習(xí)近平總書(shū)記十分關(guān)注建筑垃圾治理工作。李克強(qiáng)總理、韓正副總理多次就建筑垃圾治理工作作出批示，要求總結(jié)各地已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)際成功做法，研究提出有針對(duì)性的舉措。2020年4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《固廢法》，針對(duì)建筑垃圾污染環(huán)境防治作了相關(guān)規(guī)定，要求政府建立建筑垃圾分類處理制度，制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場(chǎng)所布局及建設(shè)等在內(nèi)的防治工作規(guī)劃，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系等。
我部自2018年起，在北京等35個(gè)城市（區(qū)）開(kāi)展了為期兩年的建筑垃圾治理試點(diǎn)工作。試點(diǎn)城市以治理好存量、控制好增量、加快構(gòu)建全過(guò)程監(jiān)管體系為目標(biāo)，有序開(kāi)展建筑垃圾治理試點(diǎn)，取得了積極成效。
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)《固廢法》在工程建設(shè)領(lǐng)域的有效實(shí)施，加強(qiáng)建筑垃圾源頭管控，有效減少工程建設(shè)過(guò)程建筑垃圾產(chǎn)生和排放，我部在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，針對(duì)建筑垃圾源頭減量工作，研究起草了《意見(jiàn)》和《手冊(cè)》。
問(wèn)：建筑垃圾減量化的總體要求是什么？
答：《意見(jiàn)》指出，推進(jìn)建筑垃圾減量化工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，建立健全建筑垃圾減量化工作機(jī)制，推動(dòng)工程建設(shè)生產(chǎn)組織模式轉(zhuǎn)變，從源頭上預(yù)防和減少工程建設(shè)過(guò)程中建筑垃圾的產(chǎn)生，有效減少工程全壽命期的建筑垃圾排放，不斷推進(jìn)工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。建筑垃圾減量化工作要遵循以下基本原則：一是統(tǒng)籌規(guī)劃，源頭減量。要統(tǒng)籌考慮工程建設(shè)的全過(guò)程，推進(jìn)綠色策劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色施工等工作，采取有效措施，在工程建設(shè)階段實(shí)現(xiàn)建筑垃圾源頭減量。二是因地制宜，系統(tǒng)推進(jìn)。各地要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等特點(diǎn)和工程建設(shè)的實(shí)際情況，整合政府、社會(huì)和行業(yè)資源，完善相關(guān)工作機(jī)制，分步驟、分階段推進(jìn)建筑垃圾減量化工作，并最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，精細(xì)管理。技術(shù)和管理是建筑垃圾減量化工作的有力支撐。要激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，引導(dǎo)和推動(dòng)技術(shù)管理創(chuàng)新，并及時(shí)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化設(shè)計(jì)和施工，為建筑垃圾減量化工作提供保障。
問(wèn)：建筑垃圾減量化的工作目標(biāo)是什么？
答：《意見(jiàn)》提出，2020年年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機(jī)制初步建立。2025年年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機(jī)制進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬(wàn)平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬(wàn)平方米不高于200噸。這一目標(biāo)是在充分考慮我國(guó)工程建設(shè)實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展預(yù)期基礎(chǔ)上提出的。據(jù)初步測(cè)算，目前我國(guó)新建工程單位面積建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量約為500~600噸/萬(wàn)平方米。正在實(shí)施的綠色施工科技示范工程的“建筑垃圾控制”量化考核指標(biāo)為“固體廢棄物排放量不高于300噸/萬(wàn)平方米，預(yù)制裝配式建筑固體廢棄物排放量不高于200噸/萬(wàn)平方米”。經(jīng)過(guò)示范工程實(shí)踐證明，采取一系列的技術(shù)和管理措施，可以達(dá)到相應(yīng)的建筑垃圾排放控制目標(biāo)。
問(wèn)：在工程項(xiàng)目策劃設(shè)計(jì)階段提出了哪些建筑垃圾減量化措施？
答：推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，實(shí)施綠色策劃和綠色設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。在工程項(xiàng)目策劃設(shè)計(jì)階段提出的主要措施包括：
一是落實(shí)建設(shè)單位的首要責(zé)任。按照“誰(shuí)排放、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)建筑垃圾減量化的首要責(zé)任。建設(shè)單位要明確工程建設(shè)項(xiàng)目建筑垃圾減量化的目標(biāo)、措施和費(fèi)用，并監(jiān)督設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位具體落實(shí)。
二是實(shí)施新型建造方式。推行工廠化預(yù)制、裝配化施工、信息化管理建造模式，鼓勵(lì)創(chuàng)新設(shè)計(jì)、施工技術(shù)與裝備，推進(jìn)BIM（建筑信息模型）等技術(shù)在工程設(shè)計(jì)和施工中的應(yīng)用。
三是采用新型組織管理模式。加快推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢，推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)設(shè)計(jì)與施工的深度協(xié)同。
四是樹(shù)立工程全壽命期設(shè)計(jì)理念。統(tǒng)籌考慮工程耐久性和可持續(xù)性，鼓勵(lì)采用先進(jìn)適用的材料和技術(shù)體系；推進(jìn)功能模塊和部品構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化；對(duì)改建擴(kuò)建工程要充分考慮利用原結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備。
五是提高工程易建造性。合理確定場(chǎng)地標(biāo)高，減少渣土外運(yùn)；選擇適宜的結(jié)構(gòu)體系，減少建筑形體不規(guī)則性；鼓勵(lì)建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、裝修、景觀全專業(yè)一體化協(xié)同設(shè)計(jì)，減少施工過(guò)程設(shè)計(jì)變更。
問(wèn)：施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量化應(yīng)當(dāng)采取哪些技術(shù)和管理措施？
答：施工現(xiàn)場(chǎng)是建筑垃圾減量化工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。施工單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑垃圾減量化主體責(zé)任，編制施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量化專項(xiàng)方案，在建筑垃圾源頭減量、分類收集與存放、就地處置、排放控制等方面采取相應(yīng)措施。
一是施工現(xiàn)場(chǎng)源頭減量措施。主要包括施工圖紙深化和施工方案優(yōu)化，合理確定施工工序，推行數(shù)字化加工和信息化管理；推行道路、圍擋等臨時(shí)設(shè)施和永久性設(shè)施的結(jié)合利用；提高施工現(xiàn)場(chǎng)辦公用房、宿舍等臨時(shí)設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料的重復(fù)利用率，鼓勵(lì)采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、工具式腳手架和模板支撐體系；強(qiáng)化施工質(zhì)量管控，加強(qiáng)對(duì)已完工工程的成品保護(hù)，減少因質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的返工或修補(bǔ)等。
二是施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾分類收集與存放措施。主要包括制定施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾分類收集與存放管理制度；按工程渣土、工程泥漿、工程垃圾和拆除垃圾分類收集及存放；對(duì)危險(xiǎn)廢物應(yīng)按有關(guān)規(guī)定收集存放等。
三是施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾就地處置措施。主要包括工程渣土、工程泥漿采取土質(zhì)改良措施后用于土方回填；金屬類垃圾、無(wú)機(jī)非金屬建筑垃圾宜根據(jù)場(chǎng)地條件就地處置，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)資源化再利用；難以就地利用的建筑垃圾，應(yīng)按相關(guān)要求及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)和處置，不得擅自傾倒、拋撒等。
四是施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放控制措施。主要包括出場(chǎng)建筑垃圾進(jìn)行分類稱重（計(jì)量）并及時(shí)記錄，實(shí)時(shí)公示建筑垃圾出場(chǎng)排放量，嚴(yán)禁將生活垃圾和危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾排放等。
問(wèn)：如何做好《意見(jiàn)》和《手冊(cè)》的貫徹落實(shí)工作？
答：建筑垃圾減量化工作貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，站在生態(tài)文明建設(shè)和致力于綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)的全局高度，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》和《手冊(cè)》。
一是要加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要完善建筑垃圾減量化工作機(jī)制，制定相關(guān)政策措施，將建筑垃圾減量化納入本地綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)體系。地方各級(jí)環(huán)境衛(wèi)生主管部門要統(tǒng)籌建立健全建筑垃圾治理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾收集、運(yùn)輸、資源化利用和處置管理，推進(jìn)建筑垃圾治理能力的整體提升。
二是要積極引導(dǎo)支持。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展建筑垃圾減量化技術(shù)和管理創(chuàng)新，支持創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用于工程實(shí)際。要根據(jù)實(shí)際確定地區(qū)和工程建設(shè)項(xiàng)目的建筑垃圾排放限額，對(duì)少排或零排放項(xiàng)目建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，在評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作中優(yōu)先考慮等。
三是要完善標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)是建筑垃圾減量化工作的技術(shù)依據(jù)。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要梳理相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，補(bǔ)齊短板，加快制定完善施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計(jì)、處置和再生利用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為建筑垃圾減量化工作提供支撐。
四是要加強(qiáng)督促指導(dǎo)。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將建筑垃圾減量化納入文明施工內(nèi)容，開(kāi)展相關(guān)的監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放量公示制度，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)控建筑垃圾排放。開(kāi)展建筑垃圾減量化項(xiàng)目示范引領(lǐng)，促進(jìn)建筑垃圾減量化經(jīng)驗(yàn)交流，將建筑垃圾減量化工作中的成熟做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)迅速推廣普及。
五是要加大宣傳力度。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分發(fā)揮輿論宣傳作用，使社會(huì)民眾和行業(yè)人員深刻認(rèn)識(shí)建筑垃圾減量化的重要意義。增強(qiáng)參建單位和人員的資源節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，主動(dòng)了解學(xué)習(xí)并積極運(yùn)用建筑垃圾減量化和現(xiàn)場(chǎng)再利用的知識(shí)，在全行業(yè)形成自覺(jué)推動(dòng)建筑垃圾減量化的良好氛圍。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2020.05.15 安成
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